近日，住房和城鄉(xiāng)建設部頒布《關于開展建筑業(yè)企業(yè)資質告知承諾審批試點的通知》，決定在北京、上海、浙江3省(市)開展建筑業(yè)企業(yè)資質告知承諾審批試點。

一、什么是告知承諾審批?

本方案所指告知承諾審批，是指對提出資質行政審批申請的申請人，由行政審批機關一次性告知其審批條件，申請人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機關根據申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。

二、告知承諾審批制度下取得資質證書的流程?

根據《通知》要求，需要經歷申請、受理、審批、公示、公告和核查六步，其中最后一個環(huán)節(jié)“核查”最為關鍵，指的是在：作出準予行政審批決定后的6個月內，由住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司及相關專家組成核查組，對涉及的企業(yè)業(yè)績全部實地核查，重點是對被審批人承諾的關于企業(yè)業(yè)績指標是否符合標準要求進行檢查。

三、核查中發(fā)現實際情況與承諾不相符怎么處罰?

核查中發(fā)現被審批人實際情況與承諾內容不相符的(除企業(yè)技術負責人發(fā)生變更)，住房城鄉(xiāng)建設部將依法撤銷其相應資質，并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質企業(yè)自資質被撤銷之日起3年內不得申請該項資質。

附注：將于2018年1月起，正式在試點?。ㄊ校╅_始實施。

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)，進一步深化建筑業(yè)簡政放權改革，提高建設工程企業(yè)資質行政審批效率，完善建筑市場監(jiān)管體系，探索推行“互聯網+政務服務”，制定本試點方案。

本方案所指告知承諾審批，是指對提出資質行政審批申請的申請人，由行政審批機關一次性告知其審批條件，申請人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機關根據申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。

一、總體要求

(一)、指導思想。按照國辦發(fā)[2017]19號文件部署，準確把握建筑業(yè)“放管服”改革方向，不斷創(chuàng)新和改進政府對建筑市場的監(jiān)管機制，圍繞“減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效能、服務企業(yè)發(fā)展”的總體思路，探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的告知承諾資質審批新模式，推動資質管理向“寬準入、嚴監(jiān)管、強服務”轉變，激發(fā)建設工程企業(yè)發(fā)展活力，完善建筑市場信用體系，助推建筑業(yè)更好更快發(fā)展。

(二)、基本原則。

簡化審批流程。行政審批部門一次性告知企業(yè)辦理資質審批事項所應滿足的審批條件，企業(yè)作出滿足審批條件的承諾，行政審批部門依據企業(yè)承諾直接辦理相關資質審批手續(xù)。

加強事后監(jiān)管。加強信息互聯互通，依托建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，在對企業(yè)承諾內容進行重點比對核驗的同時，著力強化審批事中事后監(jiān)管力度，實現對承諾內容現場核查全覆蓋。

完善誠信建設。強化企業(yè)誠信監(jiān)督機制，對以虛構、造假等欺騙手段取得資質的企業(yè)，依法撤銷其相應資質，并列入建筑市場主體“黑名單”。

提升服務效能。落實“放管服”改革要求，最大幅度減少企業(yè)申報材料，最大限度提高審批效率，最大程度方便企業(yè)辦事，逐步實現服務標準化和智能化。

(三)、試點目標。通過審批試點，總結建設工程企業(yè)資質告知承諾審批經驗，形成一批可復制、可推廣的改革成果，為完善資質標準體系、優(yōu)化資質審批流程、提升資質管理效能、健全建筑市場監(jiān)管體系和助推建筑業(yè)發(fā)展提供支撐。

(四)、試點范圍。按照地方自愿原則，確定以建設工程企業(yè)較多、市場監(jiān)管水平較高、電子化資質審批成效明顯的北京市、上海市、浙江省作為試點地區(qū)，對工商注冊地為試點地區(qū)的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質開展告知承諾審批試點。

二、工作流程

住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司總體負責建設工程企業(yè)資質告知承諾審批試點工作。試點省(市)住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)內告知承諾資質審批的具體實施工作。

(一)、申請。申請人登錄試點省(市)住房城鄉(xiāng)建設門戶網站政務服務系統(tǒng)，以告知承諾方式申請資質，按相關提示在網上提交申報材料，并完成《行政審批告知承諾書》電子簽名。

(二)、受理。住房城鄉(xiāng)建設部行政審批集中受理辦公室接收申請人告知承諾申請，并出具受理單。

(三)、審批。住房城鄉(xiāng)建設部依據申請人提交的告知承諾申請材料及全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺有關信息直接辦理資質審批手續(xù)，提出審批意見。

(四)、公示。審批意見通過住房城鄉(xiāng)建設部和試點省(市)住房城鄉(xiāng)建設門戶網站政務服務系統(tǒng)等渠道公示，公示期10個工作日，接受社會各界監(jiān)督。

(五)、公告。對公示期間未收到舉報的，住房城鄉(xiāng)建設部在門戶網站向社會公告，頒發(fā)資質證書。

(六)、核查。在作出準予行政審批決定后的6個月內，由住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司及相關專家組成核查組，對涉及的企業(yè)業(yè)績全部實地核查，重點是對被審批人承諾的關于企業(yè)業(yè)績指標是否符合標準要求進行檢查。

三、監(jiān)督管理

(一)、核查中發(fā)現被審批人實際情況與承諾內容不相符的(除企業(yè)技術負責人發(fā)生變更)，住房城鄉(xiāng)建設部將依法撤銷其相應資質，并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質企業(yè)自資質被撤銷之日起3年內不得申請該項資質。

(二)、在實地核查完成之前，對采用告知承諾方式取得資質的被審批人，如發(fā)生重組、合并、分立等情況涉及資質辦理的，不適用《住房城鄉(xiāng)建設部關于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》(建市[2014]79號)第一款的規(guī)定，按照企業(yè)資質重新核定有關要求辦理。

(三)、試點地區(qū)應健全和完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺企業(yè)信息數據庫，確保相關信息公開、完整、準確，以便于企業(yè)業(yè)績指標核對工作的正常開展。

四、工作安排

(一)、試點地區(qū)于2017年11月底前編制完成本省(市)《建設工程企業(yè)資質告知承諾審批試點方案》及操作規(guī)程。

(二)、試點地區(qū)于2017年12月底前完成企業(yè)資質告知承諾審批系統(tǒng)相應模塊開發(fā)，完成《告知承諾書》《實地核查表》、辦事指南等告知承諾審批配套材料，并選擇申請單位進行測試。

(三)、2018年1月起正式推行告知承諾審批試點工作。

五、有關要求

(一)、加強組織管理。各試點地區(qū)要結合本地實際，制定細化、可操作性強的試點方案及操作規(guī)程，做好涉及資質審批各部門組織協調，確定目標和分工任務，組織落實好有關企業(yè)的培訓、教育等工作。

(二)、做好輿論引導。加強告知承諾審批試點宣傳工作，使試點地區(qū)企業(yè)充分了解試點工作內容，正確引導社會輿論。

(三)、穩(wěn)妥試點評估。試點地區(qū)要積極探索，力爭形成可復制、可推廣的試點經驗。住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司要及時總結試點情況，并采取綜合評估方式，對試點措施執(zhí)行情況、實施效果、群眾反映等進行全面評估，根據評估情況進一步改進和完善試點措施，不斷提高審批效率和質量，力爭試點工作取得更大成功。